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《职业教育信息汇编》2017年第1辑,总第101辑

发布日期:2017-02-14 作者:

《职业教育信息汇编》2017年第1辑,总第101

  2016中国教育研究十大热点,带你领略教育改革发展前沿

◆21世纪教育研究院:2016年重大教育政策盘点

                                       

                   篇1     2016中国教育研究十大热点,带你领略教育改革发展前沿

【说明】本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项基金课题研究成果之一。撰稿人:高宝立、金东贤、杨雅文、刘洁、许建争、郭丹丹、张平。

【出处】微信公众号《评价万花筒》2017-02-12



      2016年是我国“十三五”规划开局之年,也是教育改革发展取得新突破的一年。教育理论进一步丰富发展,教育科研成果为教育事业科学发展提供了智力支撑。

       1、坚持立德树人,促进全面发展

       •事件

      2016年12月7日至8日,全国高校思想政治工作会议在北京举行,习近平总书记出席会议并发表了重要讲话,为坚持立德树人根本任务,培养德才兼备、全面发展的人才,明确了目标、指明了方向、提供了遵循。

      •影响

      如何贯彻落实立德树人的根本任务,一直是学界关注的重要话题。

      据中国知网统计,2016年全年以“立德树人”为主题的文献有1864篇,以“全面发展”为主题的文献有5334篇,以“社会主义核心价值观”为主题的文献有3502篇,以“核心素养”为主题的文献有567篇。

      “立德”是人才培养之根。学者认为,要实现立德树人,就是要以社会主义核心价值观教育为核心开展德育。德育的首要任务就是凝聚价值共识。有学者指出,学校核心价值观教育要着力做到知行合一。在教学上,专业课和思政课相贯通;在资源利用上,校内资源和校外资源相贯通;在实践载体上,教学平台和社会建设平台相贯通。有学者指出,要以社会主义核心价值观认同推进高校主流意识形态建设,改善教育民生,创新宣传方式,坚持行胜于言,主动担当。

      作为立德树人的重要途径和举措,学者们延续和加强了对核心素养问题的讨论热度。有学者指出,核心素养是21世纪人人都需要具备的关键少数高级行为能力,是知识、技能、态度的统整与融合。中国的核心素养框架要凸显中国立场与主体意识,要反映现实国情与未来诉求。有学者认为,核心素养为课程内容的确定提供了重要依据,而且核心素养能够引领教师课堂教学。有学者指出,推动基于学科核心素养的教学改革就是要从过去“以知识为本”的教育理念,转变为“以人为本”的现代教育理念。

      学者指出,习近平总书记提出的“四有教师”的要求,不仅为全国教师提出了明确的目标,更为广大教师指明了努力方向。对于德育的有效实施,有学者认为,教师应保持道德自觉,做学生的道德关怀者;挖掘知识的道德内涵,让道德教育渗透在课堂教学细节中;营造课堂的道德氛围,还学生真实的课堂生活。

      2、深入推进教育治理现代化

      •事件

2016年10月20日,国务院副总理刘延东在出席深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议时强调,深化督导改革,提高治理能力,为加快推进教育现代化提供有力保障。

      •影响

      教育治理现代化不仅是社会关注的热点,也是教育研究的重要论题。

      据中国知网统计,2016年全年以“教育治理”为主题的文献有213篇,以“教育现代化”为主题的文献有525篇。

      有学者认为,“教育治理”是一种由新型政府、学校及社会共同纳入的特殊“教育共识”的表现,其现代化的实现需要政府、学校、社会边界清晰,形成一种多元主体“共治”的格局。也有学者从协同学视阈下分析教育治理现代化,将教育治理视为一个开放系统,将教育改革过程视为逐步寻求有序结构的过程。教育治理体系和治理能力现代化是教育现代化的重要组成部分,又是教育现代化的重要动力。有学者指出,教育治理体系与治理能力是一个有机整体,二者相互制约、相辅相成。教育治理能力现代化就是要在教育治理体系的框架下,把制度优势转化为高效管理教育的理解、执行和创新能力。

      依法治教,明确权责,贯彻法治思维。有学者指出,法治彰显出现代治理体系的基本价值,是实现教育治理能力现代化的必要手段。实施政策与制度创新是推进我国教育治理现代化的关键举措,因此亟待建设系统化的教育创新政策体系。

      大数据应用和服务于教育治理体系和能力现代化建设的核心是协调好政府、市场及社会三者之间关系,在打造多中心、多主体协作治理模式的过程中实现政府角色的现代化转型。独立、综合和专业的新型第三方评价制度,在推进教育治理现代化中发挥着重要作用。

      3、促进教育公平与教育均衡发展

      •事件

      2016年6月,《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》发布,提出“中西部地区教育水平与东部发达地区差距进一步缩小”的目标。2016年7月,《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》发布。

      •影响

      如何实现教育公平,推动教育均衡发展,是学术界高度关注的话题。

      据中国知网统计,2016年全年以“教育质量”为主题的文献有3257篇,以“教育公平”为主题的文献有876篇,以“教育均衡发展”为主题的文献有349篇。

      有质量的教育公平是时代的新诉求。学者指出,教育公平和教育质量相辅相成。教育公平是学习能力、投入、效率面前人人平等与接受教育的人格、权利面前人人平等且相互结合的发展,是教育平等和教育效率持续促进的关系状态和发展状态。教育公平发展必须在均衡发展基础上重视提高质量和效率。

      义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。促进义务教育均衡发展,政府要承担主体责任。有学者提出,要加强省级统筹,提高中央和省级政府对农村义务教育经费的负担比重,加强薄弱地区教育经费转移支付,实现义务教育资源均衡配置,而教师资源均衡配置是促进义务教育均衡发展的关键。

      有学者指出,立足和谐社会建设,应从多维视角重新审视当前进城务工人员随迁子女义务教育公平的现状与问题,并从义务教育制度的伦理追求、教育法治建设以及教育人文环境的孕育等方面积极探寻推进进城务工人员随迁子女义务教育公平的可行性路径。

      4、“互联网+”时代的教育改革与创新

      •事件

      2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家信息化发展战略纲要》。

      •影响

      “互联网+”对教育领域带来的机遇与挑战以及教育在理论与实践中应有的改革与创新,日益成为学界关注的重要问题。

      据中国知网统计,2016年全年以“教育信息化”为主题的文献有1497篇,以“互联网+”为主题且包含“教育”的文献有3713篇。

      “互联网+教育”将带来资源形态、教学形态、学校形态和社会形态的变迁。我们要运用科技创新和体制机制创新,主动适应和促进教育的变迁及学习的革命。学者认为,“互联网+教育”作为一种新型教育形态具有跨界连接、创新驱动、优化关系、扩大开放、更具生态性等五大特征。

      “互联网+教育”的跨界融合会产生新的教育生态系统,新生态的构建需要推进技术支持的重大结构性变革。如学习科学指导下及新型关键技术支持下的智慧环境变革、课程开放变革、教学范式变革、学习方式变革、评价模式变革、教育管理变革、教师发展变革乃至学校组织变革,从而构建新的教育业务流程,实现灵活、开放、终身、个性化的教育新生态。迎接挑战,我们要坚持双轮驱动,运用科技创新和体制机制创新,运用政策工具,激励其发展,主动适应和促进教育变迁及学习革命。

      “互联网+教育”的关键是用互联网思维改造学校。学者认为,用互联网思维建设未来学校,将会打破封闭的办学体系,突破校园界限,任何可以实现高质量学习的地方都是学校;打破传统的教学结构,构建充满人文关怀、体现个性差异、满足不同需求的教学体系;打破固化的学校组织形态,采用弹性的学制和扁平化的组织架构,为学生创设多元融合的育人空间。同时,借助现代信息技术的发展,推进教育公平,不断从观念层面走向实践领域,已上升为我国教育发展的国家战略。

      5、“双一流”建设的理论深化与路径探析

      •事件

      2016年4月15日,国务院总理李克强在北京召开高等教育改革创新座谈会,指出要加快建设一批高水准大学。国家确定了推进世界一流大学和一流学科建设的重大举措,鼓励公办民办各类学校办出特色、分类发展。

      •影响

      一年来,“双一流”建设理念愈加明晰,关于内涵体系以及推进路径等的学术探讨日渐丰富。

      据中国知网统计,2016年全年以“一流大学”为主题的文献有473篇,以“一流学科”为主题的文献有351篇,以“双一流”为主题的文献有155篇。

      学术界对“双一流”建设内涵展开了深入讨论,形成了“宏、中、微”三位一体的内涵体系。宏观上,强调“坚持中国特色”是建设一流大学和一流学科的“魂”,提出了加强思想引领、弘扬优良传统、服务国家发展、深化综合改革的“双一流”建设宏观要求;中观上,明晰了“双一流”建设的三大特征与六大要素,即学术实力雄厚、做出世界贡献、享有国际声誉等三大特征,以及规律、学科、人才、资源、制度与文化等六大要素;微观上,关注学科、专业和课程的一体化建设,强调一流学科建设要处理好学科规划、实施与评价的关系;关注人才培养、科学研究、社会服务的创新性和全球性。

      办世界一流大学,必须扎根中国大地,为中国大学的发展和水平跃升找到现实的社会基础和文化传统根基。当然,坚持中国特色与放眼世界并不是相互对立的。有学者指出,建设世界一流大学必须关注“世界”,必须促使大学引领世界进步,必须遵循一定的“世界标准”。

      6、深化高校创新创业教育改革

      •事件

      2016年,国务院办公厅先后颁布了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》两个重要文件,双创政策体系进一步完善。10月,教育部召开深化高校创新创业教育改革经验交流会。

      •影响

      2016年,学术界就高校创新创业教育定位与有效模式开展了新探讨。

      据中国知网统计,2016年全年以“创新创业”为主题且包含“教育”的文献有2034篇,以“双创”为主题且包含“教育”的文献有199篇。

      关于创新创业教育改革的定位、原则与目标,学者指出,深化高校创新创业教育改革要坚持育人为本,提高培养质量;坚持问题导向,补齐培养短板;坚持协同创新、汇聚培养合力。深化创新创业教育改革,需要完善人才培养质量标准、创新人才培养机制、健全创新创业教育课程体系、改革教学方法和考核方式、完善创新创业资金支持和政策保障体系等。

      同时,应提高对社会创业教育重要性的认识。有学者提出,我国高校应探索社会创业教育的发展路径,推动社会创业教育与有关学科专业融合,优化社会创业教育组织与外部支撑体系。有学者提出,我国高校应从开设创客空间、推行社会创客教育、创新教学模式、加强课程和师资建设、完善治理结构、建立良好的生态系统等方面来开展社会创业教育。为了能正确地倡导与实施具有中国特色的创客教育,应当从如何培养与落实创新人才必须具有的创新意识、创新思维和创新能力等三方面素质入手。有学者从服务国家战略、深化教育改革、服务学生成才方面探索形成“三位一体、三创融合”的创新创业教育模式。

      7、坚持面向市场、服务发展、促进就业的职业教育愿景与变革

      •事件

      2016年12月2日,推进职业教育现代化座谈会在北京召开。国务院总理李克强做出重要批示,指出要加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。

      •影响

      如何在新的起点上加快推进职业教育现代化,一直是2016年学界热议的话题。

      据中国知网统计,2016年全年以“职业教育”为主题的文献有10311篇,以“职业教育现代化”为主题的文献有36篇,以“人才需求”为主题的文献有3507篇,以“专业技能”为主题的文献有2236篇,以“工匠精神”为主题的文献有981篇。

      “工业4.0”和“中国制造2025”吁求“工匠精神”的回归,并对职业教育人才培养提出了新的要求。有学者指出,“工匠精神”是职业教育的灵魂。职业院校要培育学生的“工匠精神”,一是要在思想上正确认识“工匠精神”对于职业教育的价值;二是要将“工匠精神”的培育贯穿于教育教学改革全过程;三是加强“工匠精神”的养成教育、体验教育和实践教育;四是以“工匠精神”培育为抓手和载体建构学生、教师密切互动、共同成长的机制;五是以“工匠精神”的培育作为切入点和制高点构建职业院校文化软实力。

      无论是“工业4.0”还是“中国制造2025”,都意味着市场对职业教育提出了更高的要求,本质上是职业教育的转型升级。学者指出,职业教育的升级首先应展现其存在价值所蕴含的潜力,社会分工应以水平维度为参照系划分教育类型,而不应以垂直维度的层次作为参照系。一个开放的职业教育体系既要坚持就业导向不动摇,又要基于终身学习的思考,形成一个更加灵活的“学习—就业—再学习—再就业”的良性机制。

      8、深化基础教育课程改革

      •事件

      教育部2016年工作要点提出要“深化课程改革”,加快推进普通高中课程方案、课程标准修订工作,启动建立基础教育课程实施监测机制等。

      •影响

      基础教育课程改革进入深化阶段,对这一阶段的任务与问题的思考是学者们关注的话题。

      据中国知网统计,2016年全年以“基础教育”为主题的文献有2701篇,以“课程改革”为主题的文献有6484篇,以“课程实施”为主题的文献有807篇,以“课堂教学”为主题的文献有19927篇。

      立德树人是新时期深化课程改革、引领课程规划的理论基础与实践依据。学者认为,基于核心素养的课程规划是贯彻落实立德树人根本任务的重要内容。有学者强调,核心素养是课程与评价的概念,是教育目的与学习结果的重要中介,属于课程目标的范畴,将核心素养作为课程目标并发挥功能需要采用专业的路径。有学者认为,基于核心素养的课程发展需要在“核心素养——课程标准(学科素养或跨学科素养)——单元设计——学习评价”这一环环相扣的链环中展开运作。

      学校课程发展质量是判断教育过程质量的重要尺度,为了更好地深化基础教育课程改革,需要对学校课程的实施与发展进行监测。基础教育课程改革的深化最终要体现在课堂教学活动中。“深度学习”的提出为理解教学活动提供了新的视角,为消解种种二元对立观念提供了理论支持。基于深度学习的课程教学需要在传授知识的同时,引导学生应用知识、探求未知,赋予学生更广阔的学习空间。

      9、教育与精准扶贫、精准脱贫

      •事件

      2016年12月,国务院颁布的《“十三五”脱贫攻坚规划》指出,要进一步加强教育扶贫等专项扶贫工程。

      •影响

      如何通过教育扶贫实现“扶志”“扶智”,最终实现“精准扶贫”是学界深入研究的重要问题。如何通过教育扶贫实现“扶志”“扶智”,最终实现“精准扶贫”是学界深入研究的重要问题。

      据中国知网统计,2016年全年以“教育扶贫”为主题的文献有164篇,以“精准扶贫”为主题且包含“教育”的文献有196篇。

      “教育扶贫”让贫困地区的孩子掌握知识、改变命运、造福家庭,是最有效、最直接的精准扶贫。学者指出,“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。教育有自身规律,脱贫也有自身规律。发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用,既要遵循教育规律,也要解决实际问题。有学者具体提出了改革创新、特殊扶持、突出重点、确保精准、自强自立、讲究方式的原则、策略。学者建议,国家层面加强顶层设计,将治愚、扶智作为扶贫开发的长远之策和根本大计,切实加大对贫困地区、贫困人口的教育扶持力度,着力从源头上阻断贫困的代际传递。有学者指出,精准扶贫需要充分利用信息技术和互联网,建立准确的大数据平台,准确跟踪、精准到位,等等。

      当前,我国贫困地区正面临着职业教育和培训不足、基础教育资源投入较少、专业技术人才短缺等问题。学者指出,在脱贫攻坚阶段,发展职业教育成为极为迫切的民生需求。

      10、教育科研的创新与发展

      •事件

      2016年12月1日,第五届全国教育科学研究优秀成果奖颁奖大会在北京举行,教育部部长陈宝生在讲话中强调,教育科学研究涵盖理论生产和成果转化应用两个阶段。

      •影响

      一年来,教育科研的变革与创新一直受到学者的关注和热议。

      据中国知网统计,2016年全年以“教育研究”为主题的文献有2735篇,以“教育理论”为主题的文献有1782篇,以“教育科研”为主题的文献有333篇。

      学者指出,教育是探究性的社会活动,教育行动是沿着自身实践逻辑展开的,充分揭示默会知识之于行动的价值是重构教育理论的必要条件。为此,教育理论要具有情境适应性,能够准确地揭示教育活动的复杂性并深度介入教育实践;教育理论要植根于坚实的民族文化传统,创新教育理论话语体系和方式,回归教育原点讨论问题;要用符合自身学科立场的思想方法去审视教育理论,追求教育理论自身的品格和特性,始终把人作为关注的焦点。还有学者认为,教育研究者需充分把握教育研究的特殊性,建立教育研究自身的话语体系。

      有学者认为,当前,在教育理论总体上还具有坚持本质主义信念、抽象性、片面性等特征的情况下,对教育理论的应用不可避免地要对其进行实践化改造。

      有学者分析认为,从我国教育研究的现状来看,实证研究尚未真正形成气候,主要表现为规模小、时间短、类型单一、重复验证少、结论影响弱、元研究元评价匮乏。加强实证研究是提高教育科学研究水平、更好地发挥教育研究探索真理、咨政育人作用的迫切要求。



                                  篇2   21世纪教育研究院:2016年重大教育政策盘点

【出处】《教育思想网》2017-01-09

导语:2016年是我国“十三五”规划的开局之年,也是持续深化教育综合改革之年。国家围绕依法治教、统筹城乡教育均衡发展、中考制度改革、学生发展核心素养等重要议题,在教育各领域出台了一系列具有重大意义的方针政策。在此,21世纪教育研究院对刚过去的2016年实施的重大教育新政策进行梳理与评议,以飨读者。

  1、《依法治教实施纲要》发布:以法治思维和法治方法推进教育改革

  1月11日,教育部印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)》提出到2020年,形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法律制度体系,形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备,教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升,在全社会尊法守法的进程中发挥表率和模范带头作用。

  点评:当前,教育改革步入“深水区”,深化改革与推进教育现代化离不开依法治教。2016年,我国教育法制建设进入了一个新的发展阶段。国家发布依法治教实施纲要,要求以法治思维和法治方法推进教育综合改革,全面推进教育治理体系和治理能力现代化。全国人大通过通过一揽子修法的方式,完成《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》的修法。

  2.出台首个关爱留守儿童顶层制度设计,强调家庭责任、政府主导

  2月中旬,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,强调家庭在留守儿童监护、关爱中的主体责任;提出标本兼治的目标,完善农村留守儿童关爱服务体系,建立健全救助保护机制。要求从源头上逐步减少儿童留守现象,各地要大力推进农民工市民化,同时要引导扶持农民工返乡创业就业。组建了由民政部牵头、由27个部门组成的部际联席会议,开展全面的留守儿童摸底排查。11月,部际联席会议通报了农村留守儿童摸底排查工作情况:目前全国农村留守儿童总数为902万人。这比此前根据2010年第六次人口普查数据确定的6102万人的数量,减少了5000多万人。

  点评:《意见》对保护留守儿童制定了综合性、整体性的设计,包括加强家庭责任、加强政府主导,是前所未有的。2016年6月1日,21世纪教育研究院举办“留守儿童权益保护”研讨会,中国青年政治学院教授陆士桢认为,还需要建构基于农村社区的由儿童社工参与的留守儿童关爱保护制度,是当务之急。

  3、为“学区房”降温,要求“多校划片”

  2月下旬,教育部下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,要根据实际情况,积极稳妥采取多校划片,将热点小学、初中分散至每个片区,确保各片区之间大致均衡。在具体操作中,实行多校划片将通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生,仍应就近安排至其他学校入学。

  点评:出台多校划片政策是为了给学区房降温。虽然教育部多次提到要落实“多校划片”,但这是第一次在正式文件中提出。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,就近入学如何“就近”需民主决策,在划片的过程中,保持公开透明、确保科学合理,广纳各方意见。当然,在教育资源不均衡的现实中,治本之策还是要扩大优质教育资源覆盖面。

  4、高考跨省生源调控引发社会关注高考招生公平

  5月初,教育部、国家发展改革委印发《2016年各地各部门普通高等教育招生计划和相关工作方案》,首次公布各省高校生源计划调剂具体人数。按照跨省生源计划调控方案,高等教育资源丰富、2016年升学压力较小的上海、江苏、浙江、福建等12个省(市),将向中西部10个省区调剂共16万生源计划。仅湖北、江苏两省,今年就将分别减少4万和3.8万生源计划。这一信息触动家长的敏感神经,引发湖北、江苏等省份家长的风波。

  点评:此次“减招”风波虽是“一场误会”,但暴露出主管部门在信息披露、危机应对等方面的问题。5月17日,21世纪教育研究院组织专家学者反思了这场风波背后的制度设计,提出高考名额跨省调拨应当做增量改革,而不是去做减法甚至影响调出省份利益;同时逐渐缩小省际高等教育差距。

  5、统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

  7月11日,国务院出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,要求针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,同步建设城镇学校,努力办好农村小规模学校,引导学生合理流动。要求实施消除大班额计划,统筹城乡师资配置,改革乡村教师待遇保障机制,改革控辍保学机制,改革随迁子女就学机制,加强留守儿童关爱保护。到2020年,实现县域内城乡义务教育学校标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一;城乡二元结构壁垒基本消除、城镇大班额基本消除和教育贫困生基本消除;乡村教育质量明显提高、义务教育普及水平进一步巩固提高;基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

  点评:在我国快速城镇化进程中,农村地区义务教育出现“乡村弱、城镇挤”的现象。《意见》提出以“县域城乡义务教育一体化发展”的思路统筹城乡教育,强调因地制宜选择发展路径,同步建设城镇学校,努力办好农村小规模学校,为县域内义务教育均衡发展提供了重要指导。

  6、《中国学生发展核心素养》总框架正式发布

  9月14日,《中国学生发展核心素养》研究成果正式发布。该研究成果将中国学生发展核心素养分为文化基础、自主发展、社会参与3个方面,综合表现为人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等六大素养,具体细化为国家认同等18个基本要点。各素养之间相互联系、互相补充、相互促进,在不同情境中整体发挥作用。相比年初的征求意见稿,正式版本的核心素养体系明显“瘦身”,从总体上减少了3大素养,基本要点也减少了7个,以更加体现“核心”的价值。

  点评:核心素养框架的确定对于我国基础教育改革有重大的意义,其落实需要从整体上推动各教育环节的变革,最终形成以学生发展为核心的完整育人体系。但如何将核心素养落还需要在课程改革、教学实践、教育评价等方面进行深入探索。

  7、推进高中阶段学校考试招生制度改革:克服“唯分数论”

  9月20日,教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(简称《指导意见》),中考改革方案正式出台。主要做法是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一,将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围。但考试科目并非都纳入总成绩,除语文、数学、外语3科之外,其余学科给学生适当的选择性,从中选考3门。不纳入总成绩的科目只要合格即可。取消体育、艺术等竞赛类加分项目,将相关表现等计入学生综合素质评价档案,在招生录取时作为参考。综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施。到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

  点评:此次中考招生制度改革与之前公布的高考改革一脉相承,亮点在于引入学生综合素质评价作为高中招生录取的依据或参考,有利于打破唯分数论的弊端。推进中考改革是落实学生核心素养最重要的制度保障,将给我国基础教育带来新局面。

  8、高校“双一流”建设总体方案出炉

  7月5日,国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。提出国家将鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展,总体规划,分级支持,每五年一个周期,2016年开始新一轮建设,与国家五年建设规划同步实施。安排了10项重点任务。方案对世界一流大学和一流学科建设实行建设与改革并重,确定了建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等五项建设任务;以及加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等五项改革任务。

  点评:21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,建设“双一流”,当务之急,不是制订建设的时间表,不是给师生分解、下达一流建设的指标、任务,而是构建一流管理体系,释放学校办学活力、激发所有师生教育与学术梦想。实施“双一流”建设,更重要的是完善学校内部治理,以行政权、教育权、学术权分离为原则,构建学校新的管理结构。可以说,制订方案的程序、机制,决定双“一流”建设究竟能取得多大实质突破与建设成效。

  9、《民办教育促进法修正案》通过:实施分类管理

  11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》。修订后的法案明确对民办学校实施“分类管理”的要求:民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。新建、扩建非营利性民办学校,人民政府应按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。非营利性民办学校还可享受与公办学校同等的税收优惠政策。

  点评:这一轮《民促法》修订的亮点和难点,就是对民办学校实行按营利性和非营利性的分类管理。简单说,营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定分配。非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。《民办教育促进法》新增不得设立实施义务教育的营利性民办学校,是为了保障义务教育的公益性,公共性,不是不允许民办教育进入义务教育,而是禁止举办营利性民办教育。

  10、首个家庭教育规划出台

  11月14日,全国妇联、教育部等9部门共同印发《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016-2020年)》,要求建立健全家庭教育公共服务网络、提升家庭教育指导服务专业化水平、大力拓展家庭教育新媒体服务平台、促进家庭教育均衡协调发展、深化家庭教育科学研究、加快家庭教育法制化建设。建立健全家庭教育公共服务网络,在城市90%的中小学、幼儿园、中等职业学校中建立家长学校,农村达到80%。

  点评:长期以来,我国大部分家长对于家庭教育的理念停留在智力开发和文化学习上,对家庭教育缺乏全面的认识。而在农村,家长们为给孩子提供更好的经济条件,让孩子成为“留守儿童”,却忽视了家庭教育的本质——陪伴。此次颁布的家庭教育五年规划进一步明确了家长应该承担起的家庭教育责任,提出建立家庭教育公共服务体系、紧密开展家校之间、家庭与社区之间的教育合作,促进学生全面发展。

  11.将游学旅行纳入中小学教育教学计划

  12月19日,教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》),要求各地各中小学要结合当地实际,把研学旅行纳入学校教育教学计划。同时强调,研学旅行应以公益性为基本原则,不得开展以营利为目的的经营性创收,对贫困家庭学生要减免费用。

  点评:教育部首次提出将研学旅行纳入中小学教育教学计划,向社会化学习又迈进了一步。计划提出了加强研学旅行基地建设、规范研学旅行组织管理、健全经费筹措机制、建立安全责任体系等意见,为中小学开展研学旅行指明了方向。期待各地落实政策,让学生真正能走出教室进行“立体式学习”。

  12.专项整治“校园欺凌”

  2016年5月10日,国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》,要求开展关于校园欺凌、校园暴力的专项整治,建设平安校园,和谐校园。第一阶段4-7月,各校开展整治;第二阶段9-12月,开展专项督查。11月2日,教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,提出对实施欺凌和暴力的中小学生须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒,构成违法犯罪的学生必要时可由政府收容教养,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。《意见》出台仅1个月后,12月12日,北京某小学校园“欺凌”事件被推上舆论的风口,引起社会广泛关注。

  点评:12月15日,21世纪教育研究院就“校园欺凌”组织专家讨论,认为,杜绝“校园欺凌”需整体解决方案,建立现代学校管理制度,理顺从学校外部的法律法规、保险、专业支持等环境系统,到学校内部的人财物、责权利的关系,建立可持续发展的学校管理制度体系;建立家庭教育、学校教育、社会支持一体化的“积极行为养成和支持”系统,综合发挥教育、行政和司法的作用,方能让办学者、教育者和受教育者的权利都得到有效保护。

  13.国务院通过《国家教育事业发展“十三五”规划》

  国务院12月28日主持召开国务院常务会议,通过了国家教育事业发展“十三五”规划。《规划》提出,“十三五”时期要继续把教育摆在优先发展的战略地位。一要推进教育公平。二要推进教育教学改革,促进提高学生创新和实践能力。三要优化教育结构。新增高校招生计划主要向应用和技术技能型人才培养倾斜。四要鼓励社会力量举办教育机构,依法完善中外合作办学办法。推动“互联网+教育”,促进优质资源共建共享。

  点评:21世纪教育研究院学术委员王烽认为,规划的六大亮点:一是明确要求加强社会主义核心价值观教育,落实立德树人根本任务。二是将高中阶段教育从“基本普及”提升为“普及”,大幅提高从中等职业教育到普通高中渐进式免除学杂费的进程。三是多措并举促进教育公平,努力让所有学子都能有平等受教育机会。四是提高高校教学水平和创新能力,继续重视建设现代职业教育体系。五是落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。六是支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  

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